“X”工作组的组建，则取决于来自基层一线，包括上海市基层青年代表、媒体代表、基层共青团代表的投票，综合得分最高的前三名项目，成为“X”工作组，即“网上共青团”工作组、创新创业工作组和“爱心暑托班”工作组。

　　内设机构的精简，也带来了人员编制的变动。共青团上海市委机关编制精简了30%，共27个编制。此前规定的原则是“减上补下”“补缺口、强一线”，即这批编制要下沉到基层团组织。

　　刘伟将这些数字称为“硬杠杠”。他说，先确定未来设立的部门，在此基础上再看怎样的人数是能保持工作的开展的，尽量精简。

　　据介绍，确定了硬杠杠之后，团市委通过多种宣传动员方式，帮助大家理解，下沉到区县、基层，并非是对他们工作的不认可，而是工作需要，有意义也有必要。

　　推进“减上补下”工作的时候，团市委结合了基层的需要和每个干部的特点，几乎做到了“一人一策”。有的人从企业来，也熟悉企业工作，团市委就把他推荐到了企业的团组织工作；有的人熟悉区县工作，团市委就把他推荐到区县团委工作。当然，也有一些编制下沉到了基层，而人员转岗去了其他单位，基层就根据新的编制填充新力量。

　　刘伟说，目前减上补下的任务已经全部完成，“下沉的同志把在团市委积累的工作资源带到了基层工作中，取得了很好的效果，基层都很欢迎。”

　　工作量和工作要求变多了，人手又变少了，除了加班之外，团市委选择了从基层遴选专职干部，以及补充挂兼职干部、志愿者。

　　敢于说“不”的年轻人

　　2016年2月29日，穿着白衬衫黑外套的史逸婵站在主席台上的照片，在网上引起了一番小轰动。这位白白净净的29岁姑娘成为共青团上海市委的兼职副书记。

　　这一天，三名兼职副书记于杰、王坤、史逸婵，以及一名挂职副书记丁波悉数亮相。

　　2016年初他们四位都已经收到任命、上岗报到。他们都不对应行政级别。

　　这是此次改革的一大亮点，首次配备了“1挂3兼”副书记。挂职副书记丁波是解放日报主题活动部主任，有着15年的媒体从业经历。兼职副书记于杰是上海沪江教育科技（上海）股份有限公司党委书记、联合创始人，王坤是中国电子科技集团公司第二十三研究所第二研发部主任，史逸婵是静安区两新组织促进中心（白领驿家）党总支书记、理事长。三位兼职副书记分别是创业青年、科技青年和青年社会组织的代表。

　　对于挂职、兼职的副书记，团市委书记徐未晚要求他们保持本色。“如果他们讲的话跟我们一样，思维方式也一样，作用就不会像预想的这样了。”刘伟说。

　　团市委每周开一次书记办公会，三位兼职副书记都会来参加，参与讨论和决策。如果有一个项目要开展，创业青年代表于杰就会问，这里面对创业青年有什么关注吗？刘伟说，时间久了，团市委的项目也会更加贴近各类年轻群体的实际需求。

　　除了这四名副书记，团市委也面向新经济组织、新社会组织，招募了六名挂职干部，包括青年社会组织的领袖、创业者等。

　　团市委组织部副部长董江山告诉《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek），若按照传统渠道，这批人难以进入团系统，只会是工作上偶尔有交集，彼此客客气气的。现在能在一起工作了，这批人会为不同青年的群体代言，指出政策的痛点。“我们对他们充满期待，希望他们能带来一些新鲜的东西。”

　　除此之外，团市委又招募了一批志愿者。

　　因为是第一次探索，志愿者的筛选没有作大规模的组织化动员，而是用社会化招募的方式，主要是通过当地的青年报和团市委的官方微信微博发布了公告。公告公布了团市委十大重点项目所需的14个志愿者岗位，共吸引99人报名。

　　项目组按照他们的简历给出了自己的意见，组织部按照三比一的比例，筛选了42人进入面试。

　　面试当天，这42位报名者参加了团市委的开放日活动，了解机关工作。面试采取了无领导小组讨论的方式。

　　这个面试方式更像外企招聘时所用的方式。董江山说，这也是经过研究得出的。团市委组织部结合人力资源的相关知识，做了整套面试、招录方案。

　　董江山提到了一个小细节。在无领导小组讨论的时候，提前多长时间把题目给面试者更为合适？太早了，面试者会互相交流，如果讨论事先已经完成，到考官面前就是表演了；太晚了，面试者又会十分仓促，没有准备。他们最终确定要提前十五分钟左右把考题给面试者。

　　共青团上海市委副书记刘伟带队组织了面试，董江山亦参与其中。志愿者的面试给他留下了不一样的印象。他发现这些青年敢于说团市委的“不好”。“公务员面试的时候，一般都是考官审视他们。这次不是，他们会说，你们的某某公众号做得不够贴近青年，某某活动做得不够好。他们敢于提出挑战性的问题，这种互动确实不一样。”

　　最终，14名志愿者到岗，总体跨度一年，结合项目推进情况考虑他们的服务时间。

　　比如暑托班项目，在暑期进行，需要全天坐班，项目的两名志愿者都全天候参与。有位志愿者是复旦大学的研究生，只要没课就愿意来团市委干活。还有位志愿者在外企工作，他跟公司要求调休，来团市委工作。

　　志愿者的到来，挑战了团市委的传统思路和工作方式。比如，志愿者通常只有周末和晚上有空，团市委也开始探索错时工作制，更多利用晚间和周末开展工作，发挥志愿者的作用。

　　对于团市委组织部来说，在专职干部、挂职干部和志愿者之中，找寻那个平衡点，成了他们的新课题。

　　挂职干部往往一两年就要回原单位，这需要团市委和他的原单位实时沟通，让挂职干部在团市委的表现也会反馈到原单位，有了这一层压力才会有动力。

　　而对志愿者来说，他们更看重能够在团市委的平台上发挥自己的特长和作用，只有在团市委有获得感、成就感，长了见识，才能调动起他们的积极性。

　　“这套工作机制有鲜明的群团特色，差异性体现了，有效性就体现了。”董江山说。

　　最近，上海团市委组织部打算开设科级干部培训班，让专职干部、挂职干部共同参与，一起培训，做团队建设，重构团队文化。

　　过去，这样的团建往往只在团市委专职干部中开展，但随着挂职干部的增多，组织部希望把更多的年轻人纳入进来，消除陌生感，建立团队感情。“大家有了彼此认同，招挂职干部和志愿者的初衷才能达到。”

　　除了共青团上海市委机关内的这一系列改革之外，团市委还提出，要让基层一线人员在共青团代表大会代表中占80%以上，在全委会委员中应占50%以上，在常委会委员中应占30%以上的比例。刘伟介绍，目前，这些硬指标也全部达到。

　　5月3日，位于上海柳营路35号的虹口区群团工作服务站正式启用，这是上海市首家投入使用的群团工作服务站。图|IC

　　“b站”启示

　　“弹幕有什么好看的？画面都盖住了，怎么看？”

　　不久前，上海团市委去bilibili网站（简称“b站”）参观。去b站之前，这群做青少年工作的人就发出了如上疑问。“弹幕好看吗？23333是什么意思？”

　　他们听说，b站吸引了几千万的青少年，于是也想借鉴这样的方法，试图理解年轻人的心理，让自己的工作能吸引同样的人群。

　　互联网，是此次改革的切入点之一。另外三个切入点分别是学校、社区、新兴领域。

　　入团多发生于学校，这是学生价值观、世界观形成的阶段。“入团的时候，应该是对团组织产生组织归属感和认同感的关键时期。”刘伟说，学校在团系统工作中占有基础性、战略性、源头性的地位，因此，根据改革的要求，要严把团员入口关，保持适当的团学比例。

　　按照团中央的要求，2017年的初中毕业班团员比例将控制在30%以内、高中毕业班控制在60%以内，这个目标要分阶段、分步骤达到。

　　社区则是当下工作的一个重要领域。过去，年轻人都是单位人，团组织覆盖了单位也就覆盖了个人。而现在，市场经济逐步发展，尤其是上海这样的城市，年轻人就业形式多样，如何对“原子化”的青年进行覆盖，成了团市委亟须解决的问题。

　　他们认为，最为有效的方式就是对社区进行覆盖，“建立纵横交织的组织体系。”有的年轻人在单位已经进行过覆盖，通过这样的二次覆盖，更加强化。有的年轻人没有通过单位进行过覆盖，则可以“补漏”。

　　这种覆盖方式，经过了一番讨论。

　　2016年初，团市委的两个部门，对口职业青年的青工部和对口各区县、街道、乡镇、社区的地区部进行合并，成为基层工作部，意在资源整合，推进基层团组织的建设。

　　此前参与执笔此次改革方案的研究室主任王昊，被任命为基层工作部部长。为了帮助这位新部长熟悉情况，部内人员开了不少会议，探讨基层工作如何发力。

　　打破行政壁垒，是基层团组织工作的第一步。

　　王昊以坐落于浦东新区的世博场馆举例，有一些市属的国资企业也在场地内，按理来说，这些企业的团建归口团市委。改革后，浦东新区的街道接替团市委，直管这些企业的团组织建设，共享资源，联建项目。