中国青年网北京5月14日电（通讯员金洪）推进社会组织培育发展，提高公共服务能力，是共青团在经济社会发展新常态下，发挥青年社会参与枢纽作用的重要载体。近年来，温州共青团在参与助推青年社会组织发展的实践探索中，围绕青年社会组织在不同阶段的发展需求，提供菜单式、精准化服务，初步形成了项目评选型、赛会承接型、基金扶持型、公益创投型、政府购买型为代表的共青团引导青年社会组织承接政府服务五条路径，为全面深入推进该项工作提供了宝贵的经验和借鉴。

　　一、项目评选型，发现凝聚草根力量。以开展项目评选为手段，让各类志愿服务队伍、草根社团浮出水面、进入视野。一是以赛代训发现项目。做精做深团的传统活动品牌，2005年以来连续9年开展“保护母亲河”项目评审，累计资助项目360个，资助金额130万元，影响带动了一批环保类公益组织聚集在团组织周围。联合市委宣传部、市文明办等部门，连续四届开展“春芽计划”公益项目评选、全市社会组织创意项目大赛等活动，重点聚焦社会公共服务、文明城市创建、幸福社区建设等中心工作，按照1A至5A评定项目等次，分别给予2000元至10000元不等的项目补助。截止目前，全市累计资助优质项目230个，资助金额达116万元，培育出“春运网络购票”、“爱心超市”、“合家欢公益摄影”等一批优质公益项目和服务团队。二是实体孵化培育团队。对团组织发现的掌握的优秀青年社会组织，成立全省首个青少年社会组织孵化基地，为各类优秀团队提供免费办公、活动策划、项目培育等“一站式”服务。目前，已有“绿眼睛”、“冬泳协会”等57家青年社会组织入驻，绿色水网、仁心公益、爱心顺风车20家入驻团队成功实现民非或社团注册。通过“入壳”孵化、“出壳”服务的方式，加快青年社会组织的培育进程。三是公益培训凝聚骨干。依托市团校、市志愿者培训学院，每月推出一期社会组织公益沙龙，供法律咨询、项目策划、团队建设等方面培训，培养储备一批社会组织工作人才；每年提供两期社会组织领袖培训班，组织200多名志愿者、社会组织骨干赴广州、深圳等地参观学习；推出全省首个志愿者社工学习网络平台，引导社团骨干兼职社工，累计考取国家级和市级社工证180人。

　　二、赛会承接型，推动实现公益转型。以承接大型赛会为契机，推动自娱自乐、兴趣满足为主的社会组织实现公益转型。一是做好整体承接。积极参与全市大型赛事、重要会议服务项目的领办工作，以志工中心和各级志愿者协会名义，整体承接各项赛会的志愿服务工作。根据岗位特点、服务时间和工作要求，制定工作方案，明确任务分工，交由若干志愿者服务团队和社会组织具体实施，并将经费补助按照项目要求和工作进度进行切块划拨。二是提供模块服务。按照“定人、定时、定岗”要求，统一发布岗位说明和招募条件，公开招募志愿者，组织开展筛选、面试、培训，让志愿者和服务岗位联姻，签订志愿服务承诺书，明确岗位权利义务，提供模块化服务。2012年以来，市本级共承接中华龙舟大赛、世界温州人大赛、中华越剧节、国际户外运动锦标赛、省少数民族运动会等21个大型赛会派遣任务，派遣志愿者6300名，累计服务时间达5.4万小时，政府购买金额达到42万元。2013年，该项目被团中央评为全国十大优秀青少年服务项目。三是完善激励保障。项目实施过程中，为派遣志愿者每人购买20万元的人身意外险和5万元的医疗保险，并提供餐饮、交通等必要补贴，确保志愿者的合法权益。全面开展志愿时数记录、星级评定、积分回馈，结合意见反馈、调查问卷、难度系数，对派遣成效进行科学评估，努力实现派遣工作的科学化管理和常态化发展。

　　三、基金扶持型，扶持培育成熟项目。以市孵化基地为纽带，抱团公益、抱团发展，转变社会组织“数量多、分布散”、“单兵作战”等发展现状。一是做好主动引导。深入贯彻市委市政府《关于加强培育社会组织的实施意见》（1＋7）文件精神，帮助青年社会组织了解“税费申请、一业多会”等政策“红利”。主动对接各级福利彩票公益金，对接项目资金，指导青年社会组织参与项目申报。二是推动抱团发展。依托各级志工中心和孵化基地，将服务党政中心、符合民生需求的公益项目进行打包，推荐到省市级福利彩票中心以及对接到各职能部门，支持其以项目化形式承接政府职能转移。2012年以来，共推荐“温州话公益培训班”、“小鱼治水”等67个公益项目共获得300万元福彩资金。三是组建社团联盟。对部分专业较强、行业明显、运作成熟的青年社会组织进行梳理整合，组建各类青年社会组织联盟，发挥集群效应，贡献集体力量。如：围绕应急救援，整合“壹加壹”应急救援中心、乐清三角洲救援服务中心等社会组织，组建全市志愿者应急救援中心，初步实现政府与民间应急资源整合、合力开展救援的成效；围绕环保主题，成立全市青少年环保联盟，邀请全省八个地区34家民间环保组织聚焦基地，开展民间环保达人“煮水论英雄”水源保护论坛，搭建政府与民间互动的公众参与平台。

　　四、公益创投型，引导提升初创团队。以引入社会力量为重点，着力提升社会组织日常管理水平和项目运作能力。一是整合团内资源。投入9万元在鹿城沿江社区、瓯海企业社区开展社区青少年公益创投，引入“心联源”社工事务所、温州心理咨询师协会参与开展青少年事务管理，培养一批专业化、规范化、本土化的青少年事务社工队伍。投入13.8万元开展全市幸福志愿站公益创投项目，由中标社会组织入驻“印象南塘”、“温州动车南”等22站点，整体承接幸福志愿站日常管理，通过随机抽查、台账考核、年终评审等手段，加强工作督导和绩效评估。二是加强部门协同。2014年，联合市环保局出资30万元，启动实施首届保护母亲河公益创投，扶持治水宣传、段长制推广、水质监测、调研监督、植绿护绿、饮水思源、护意节水等七大类17个治水项目，取得了良好成效。三是引入社会力量。筹集资金10万元，实施关爱新居民子女心理健康公益创投项目，市第七人民医院、温州大学“心航计划”工作室、温州心理服务志愿者协会等4家团队为全市15所农民工子弟学校1万名新居民子女，开展为期一年的心理健康普查、讲座、团队辅导、个案咨询等服务。目前，已委托第三方机构完成对项目实施情况的中期评估，项目整体获益人次／总支出为0.18。

　　五、政府购买型，有效承接政府职能。以参与公共服务为目标，引导有一定规模，具备成熟项目的社会组织承接政府职能。一是搭建购买平台。将市青少年社会组织孵化基地注册成为民非机构，成立温州市青少年发展基金，建立温州市青年社会组织党团服务中心、青年社会组织采购中心等，带动实现各类项目、资源向孵化基地集聚。二是参与社区服务。定期召开“社团－社区”服务洽谈会，支持社会组织以项目化形式承接政府职能转移。例如，组织市自行车协会、路跑协会等46家具有成熟服务项目的社会组织，与鹿城洪殿社区、瓯海区净水社区等社区开展共建结对工作；推出幸福社区公益征集令，整合150个社会组织开展“志汇青春”社会组织公益行动等。三是独立承接项目。支持社会组织以项目化形式承接政府职能转移，引导政府部门、基层组织、基金会以及爱心企业等向青少年社会组织购买服务。2012年以来，帮助壹加壹、绿眼睛、绿文环保等42个社会组织向公益机构、政府部门申请项目，成功购买政府服务项目137个，购买金额达865万元，有效参与了社会治理。