2013－2014年，拱墅区住建局团委立足城建领域工程项目多、一线建筑工人工作环境较差、业余文化生活匮乏等特点，结合实际推出“农民工关怀服务”特色志愿服务品牌，全年探索开展了安全生产培训、技能比武、法律咨询、消防演练、文化娱乐、高温慰问等一系列贴近农民工实际需求的志愿服务活动，取得了良好的社会评价和影响力。

　　一、建设工程农民工生活现状

　　农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。根据《2013年拱墅区统计年鉴》数据显示，2013年我区建筑业总产值280.29亿元，225家建筑业企业，23万从业人员，其中女性仅占9％。劳务派遣人员和其他从业人员（即农民工）为17万占71％。初中及以下学历为18万人，占78％，呈现出普遍低学历的特点。专业技术人员2.6万元，仅占11％，技术人员比例相对较低。广大的农民工群体呈现出三大特点：

　　一是业余文化生活极不丰富。建筑工人的工作时间长，工作环境差，可支配收入较低，“脏、累、险、重、苦、差”等工作性质和工地周边文化娱乐设施配套的缺乏导致业余文化生活的极度不丰富。调查显示，农民工平均每周工作时间为6.07天，每天平均工作9.25个小时，每天最长工作时间平均为11.54小时。绝大多数建筑工人在业余时间选择看电视、打牌、喝酒等作为消遣娱乐，更高层次的精神需求始终得不到较好的满足。

　　二是社会保障极度缺失。绝大多数建筑工人无法纳入城市社会保障体系，严重缺乏劳动保障知识、法律维权意识和能力，约有40％农民工没有签订劳动合同，发生车祸人伤或其他民事纠纷时无法得到应有保障。尽管收入水平在不断提高，但仍有病不敢看，有钱不敢用，无法享受城市公共福利设施。调查显示，有66.3％的农民工没有购买工伤保险，69.7％没有购买养老保险，76.0％没有购买医疗保险。51.7％的农民工生病时不看病或自己到药店买药，去正规医院看病的只有24.6％。建筑农民工的安全保障需求始终得不到满足。

　　三是劳动技能水平较低。绝大多数建筑工人从事泥工、木工、钢筋工等需要重体力、低技能、低收入的工种，而高空作业、电工、焊接热切割、起重机械等特种作业人员比例相对较低，市场上有实用价值有针对性的业务技能培训相对不足。大多数农民工技能水平长年停滞不前，没有更好的条件学习和提升。

　　同时，部分农民工由于上述等原因也对城市造成了环境卫生、社会治安、交通安全、子女教育等一系列社会问题，这是社会治理的大难题，值得社会的广泛关注。

　　二、“农民工关怀服务”特色品牌的实践

　　拱墅区住建局团委希望从自身资源出发，发掘力所能及的对农民工有实际帮助的服务。自2013年以来，依托于各建筑业企业一线项目部，为解决和结合实际探索和实践了“农民工关怀服务”特色志愿服务品牌，着眼于农民工三大特点，以“丰富精神文化、完善劳动保障、提升生产技能”为切入点，组织十余支活跃在项目部的青年志愿者队伍，深入开展各类贴近农民工实际需求的志愿服务活动。

　　（一）开展多元活动，丰富精神文化。开展“送文化下基层”系列活动，以送电影、图书、展览、演出到基层一线项目部，满足农民工精神和文化生活需求。一是开展电影放映活动。每周日晚上在项目部民工学校开展“工地电影院”，放映近期热播的符合大家审美乐趣的《大闹天宫》、《变形金刚》等喜剧、动作大片。同时邀请中国民主建国会拱墅一支部、区文广新局等单位合作，开展“百场电影进工地”活动。二是设立“工地图书馆”。邀请区图书馆设立工地分馆，2014年向各项目部捐赠图书1000余册。三是“文艺巡演进工地”。3月26日在上塘街道高层（含小高层）农居工程项目部开展“运河法治文化带——原创法治文艺汇演”，通过独唱、小品、魔术、歌舞、相声等多种形式，使民工兄弟在欣赏节目的同时，更深刻的了解法律知识和自我权益维护知识。四是服务“小蒲公英”。每年暑假，都为“小蒲公英”们组织公益电影放映、参观低碳科技馆等公益夏令营活动，丰富外来务工子女的精神和文化生活的同时解决了他们扎根城市发展的后顾之忧。五是“党课进工地”。5月29日邀请区住建局党委副书记、区城建系统纪工委书记王全兴在项目部民工学校开展党课教育，为流动党员上了一堂名为“入党为什么、在党干什么、为党做什么”的党课，增强了建设工程中党员的责任感和使命感，引发了大家对理想和信念的深思。

　　（二）关注实际需求，完善劳动保障。开展形式多样内容丰富的劳动和社会保障服务。一是“法律进工地”。和杭州市安监局、市总工会、市法律志愿服务总队、区法制办等部门联合，开展12场次“法律进工地”活动，向农民工讲授劳动法、合同法、婚姻法、工伤保险条例等法律知识，现场解答法律疑问并提供法律援助。10月15日市委副书记杨戌标专题调研浙江新盛上塘项目部法制教育工作并予以充分肯定。二是“消防演练进工地”。6月20日在康桥单元FG03－R21－27地块经济适用房工程项目部开展消防知识培训和灭火逃生演练，提高消防安全生产管理水平。三是建立门禁考勤系统。利用门禁管理与实名制考勤系统相结合做好施工现场务工人员的“五清”管理，确保农民工能够在安全生产环境中作业。四是开展青年安全示范岗创建活动。拱墅区紫荆公园地下公共停车库工程项目部等6个项目部获得拱墅区住建局“青年安全生产示范岗”，杭州二建公司杭政储出（2010）40号地块商品住宅工程项目部等3个集体正在创建杭州市“青年安全示范岗”，确保安全生产。五是开展高温慰问活动。许明等区四套班子领导和市建筑企业管理站、区总工会等各级部门多次到各项目部为民工兄弟送上毛巾、香皂、人丹等防暑用品，慰问“秀美拱墅”的一线建设者。

　　（三）健全培训体系，提升劳动技能。通过大量技能培训和技能比武等活动，建立健全培训体系，提升农民工劳动技能，提高职业发展竞争力。一是积极参与工法创新和技术人才培养。浙江新盛建设集团“层高可变型装配式进出料平台研制”课题荣获全国工程建设优秀QC小组一等奖，积极申报杭州市科技创新成果、杭州市“青年科技创新能手”和杭州市“最美青工”。二是组织区焊工技能比赛。5月28日在浙江新盛上塘街道高层（含小高层）农居工程项目部组织拱墅区建筑焊工技能大赛，10支代表队40余名选手参赛，通过理论知识和技能操作检验了一线职工的技能水平。三是组织区“新盛杯”技能大赛。8月27日，组织砌筑工、钢筋工、抹灰工参加拱墅区“新盛杯”技能比赛，通过实际操作培训职工的专业技能规范知识。四是参加杭州市建筑业务工青年工地安全管理知识专项比赛。浙江新盛檀国平获优胜奖，提高了项目部安全施工、安全管理水平。五是开展经常性的施工技能交底和培训。面对新进农民工开展“公司－项目部－班组”三级技术和安全交底，确保掌握安全操作技能。

　　三、“农民工关怀服务”特色品牌的成果和下一步的思考

　　拱墅区住房和城市建设局团委开展“农民工关怀服务”特色志愿服务品牌以来，获得了各级领导的关注、支持和肯定。浙江新盛建设集团有限公司和杭州二建建设有限公司团委的2个项目部双双获评杭州市“十佳民工学校”，拱墅区住房和城市建设局团委被评为拱墅区“五四红旗团委”和“先进团委”，正在争创杭州市“五四红旗团委”，杭州二建建设有限公司第四团支部被评为拱墅区“五四红旗团支部”，浙江新盛建设集团有限公司集团总部被评为拱墅区“青年文明号”，拱墅区人防大厦及城北文化中心建设项目部被评为拱墅区“志愿服务示范阵地”。　

　　2014年人力资源和社会保障部印发了？《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》，提出各级政府应加强农民工就业技能培训、岗位技能提升培训、就业服务和权益保障等要求。当前建筑业企业如何借助内外部资源，提升整合农民工职业技能，做好各类安全、生活和劳动保障服务，丰富精神和物质需求，让“秀美拱墅”的建设者们留下来，过得好，是值得所有城建人思考的问题。下一步在夯实特色做法的基础上，计划进行更有益的探索。

　　一是扩大覆盖面。目前“农民工关怀服务”特色志愿服务品牌主要局限于各直属团组织下辖的项目部，覆盖群体有限，而拱墅区300多个工程项目23万从业人员还远远没有覆盖。计划与建筑业管理科、建设工程质量安全监督站合作，并通过团区委、区总工会、区人力社保局等层面推广扩大“农民工关怀服务”的服务群体。

　　二是建立标准化体系。目前很多志愿服务活动涉及到各部门配合协调，并未形成统一的年度计划和整套机制进行有效管理，下一步将以某几个项目部为试点建机立制，形成指导性标准化服务体系。

　　三是深化活动实效。尽快活动场次较多，类型丰富，但对于受众群体而言，具体有多少精神文化上的帮助，劳动生活和安全生产是否得到保障，技能培训是否切实提升，仅仅依靠区住建局和项目部开展的一些活动也许能力非常有限，需要让更多的部门和社会组织关注农民工群体，参与到包容、帮助、关心和尊重这个群体切身利益的行动中来，让美丽中国的建设者们真正感受到城市发展所带来的温暖和尊严。