【引言】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年工作，对青年发展事业科学规划、精心部署。2017年4月，在习近平总书记的亲自推动部署下，我国历史上第一个青年发展规划出台。为纵深推进青年发展规划落实，2022年4月，团中央等17部门印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，明确提出面向城市建设发展，加强前瞻研究规划，丰富青年友好政策，搭建青春建功平台，以青年优先发展理念重塑城市治理体系，不断提升关于青年全面发展战略部署的政策转化效能。

　　【摘要】建设青年发展型城市，是一场关于青年与城市关系的讨论，一场推动青春和城市双向奔赴的实践。宝鸡缺少国家中心城市的资源优势和沿海地理优势，留住青年人是一个现实问题。全国青年发展型城市建设试点工作开展以来，宝鸡市党政高度重视，社会各界密切关注，广大青年踊跃参与，充分把握重大战略机遇，聚焦“城市对青年更友好，青年在城市更有为”两个维度，坚持青年为本，确保试点工作靶向精准，坚持高位推动，充分发挥制度效能优势，坚持系统推进，有效凝聚各方工作合力，坚持目标导向，持续彰显青年发展活力，不断健全完善青年发展政策体系，推动青年发展规划落细落实，聚力打造“宜居宜业宜学宜游”的青年向往之城，青年发展环境显著优化，青年发展指数明显提升。

　　【关键词】宝鸡市 青年发展型城市建设 惠青政策 制度机制 青年全面发展

　　一、背景情况

　　一座城市是否具备对青年群体的吸引力，直接关系到城市未来发展的命脉与潜力。宝鸡是“一带一路”重要节点城市、关中平原城市群副中心和陕西省域副中心城市，“中国”二字作为一个词组最早见于宝鸡出土的青铜器何尊，素有炎帝故里、周秦文化发祥地、青铜器之乡等美誉。现代的宝鸡，是一座焕发青春活力的城市，在一代代青年人的接续奋斗中，这里孕育了工合精神，诞生了中国第一条电气化铁路、第一座液体火箭发动机研制基地，开创了宝成精神、航天精神的源头，目前已经发展成为我国高端装备制造业基地、新材料研发生产基地、“中国钛谷”、钛产业集群规模居全球首位。

　　多年前，“孔雀东南飞”就是西部地区热议的话题，“留不住青年”更是中西部城市普遍存在的“痛点”。宝鸡现有常住人口325.74万，其中14至35岁青年约81.7万人。近年来，受东西部发展差异和国家中心城市人才洼地效应影响，本土劳动力人口大量“外流”，成为制约城市高质量发展的重要瓶颈。如何让青年优先发展理念深入社会肌理，提升城市对于青年人的吸引力、感召力，让年轻人留在宝鸡，预埋未来发展的人口红利和创新发展潜力，为高质量发展提供源源不断的新鲜血液，就成了事关城市长远发展的重大战略问题。

　　宝鸡缺少国家中心城市的资源优势和沿海地理优势，让青年人留下来创业兴业是一个现实问题。2022年6月，全国青年发展型城市建设试点工作开展以来，宝鸡市充分把握重大战略机遇，探索完善青年发展政策体系，推动青年发展规划落细落实，聚力打造“宜居宜业宜学宜游”的青年向往之城，为青年创造实现价值的机会与土壤。宝鸡市青年发展型城市建设的特点就是“友好”，落地友好的“惠青政策”，创造友好的“发展机会”，搭建友好的“发展场景”，优化满足青年多样化、多层次发展需求的方式，实现青年创新创造活力与城市创新创造活力的相互激荡，以及青年高质量发展和城市高质量发展的相互促进。

　　二、主要做法

　　宝鸡市坚持党管青年原则和青年优先发展理念，聚焦“城市对青年更友好，青年在城市更有为”两个维度，健全完善青年发展政策体系，合力推进各项任务目标落地落实，用心用情推动青年发展与城市发展双向奔赴，形成了一系列经验做法。

　　（一）坚持青年为本，确保试点工作靶向精准

　　青年发展型城市建设的主体是青年，在城市竞相发展的背景下促进青年全面发展，就要准确观察和分析青年人口的分布变化，将青年人口置于群体、地域等不同成长发展背景下去调查研究，总结其成长经验、发展特征，尊重其成长规律、发展诉求，始终把青年需求摆在首位，紧扣青年所思所想所盼谋划工作，将青年人对于城市的感受度作为工作衡量的基本标尺。

　　宝鸡市坚持问题导向，扎实开展面向全域青年的调查研究工作，对全市青年状况、发展诉求首次进行1.5%青年人口比例的大范围调查、系统梳理和全景式分析，广泛汇集青年智慧和声音，编制完成《宝鸡青年发展报告（白皮书）》，为推动规划实施、推进试点工作提供了全面详实的决策参考。每年紧扣试点任务和高质量发展要求，通过网络公开问卷调查、“大走访、大调研”等形式面向全市公开征询青年发展意见建议，先后形成《宝鸡市青年发展问题公开征集意见反馈清单》《宝鸡市青年发展型城市建设征集青年意见反馈清单》等任务清单，并通过市青年工作联席会议推动各成员单位认领落实，针对性解决青年“急难愁盼”和普遍性利益需求，从具体执行层面为青年办实事、解难题。

　　宝鸡市还不断深化“共青团与人大代表政协委员面对面”活动，部门、高校、专业机构联动，先后完成《关于促进高校毕业生就业的调查与思考》《来宝留宝青年宜居安居需求调查》《健全完善我市拔尖科技创新青年人才培养体系的调查报告》等专题调查报告，已转化形成政策性文件3件、建议提案6件。

　　（二）坚持高位推动，充分发挥制度效能优势

　　青年发展型城市的核心内涵是将推动青年成长、青年有为作为城市发展的优先目标，通过政策和公共服务供给，将青年发展融入到城市规划、建设和管理的各个环节，以充分释放青年创新潜能，促进青年成长与城市发展共荣相生。

　　宝鸡市充分发挥规划管总作用和联席会议机制运行效能，强化顶层设计，构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的工作格局，用系统思维与方法贯通推进青年发展工作。全省率先在市“十四五”规划中设立了青年发展专章，市“十四五”人才发展规划、教育发展规划等专项规划充分征求青年意见，全过程照顾青年需求，引领区域青年工作一体化发展。全省率先在市县两级建立党委、政府领导任召集人的联席会议制度，将青年发展纳入党委、政府议事日程，常态长效推进青年发展规划实施工作。

　　宝鸡市委主要领导在《中国青年报》头版发表署名文章《加快建设青年发展型城市 激荡宝鸡高质量发展的青春力量》，阐述宝鸡青年发展型城市建设的思路、措施。市政府主要领导在《中国青年报》发表书面专访文章，解读推广青年发展型城市建设。市委常委会每年专题研究审议青年发展型城市建设工作，将青年发展型城市建设写入市委全会报告、市政府工作报告，列入市委、市委深改委工作要点，将试点经费列入财政预算、青年发展工作纳入市级职能部门专项任务考核，全力推动试点工作在宝鸡走深走实，从规划体系、工作机制等各个方面加强制度保障，发挥效能优势。

　　（三）坚持系统推进，有效凝聚各方工作合力

　　宝鸡市各职能部门聚焦青年“急难愁盼”问题，新出台惠青政策文件31项，提出完善高校毕业生等重点群体就业支持体系，将35岁以下符合条件的青年全部纳入公租房保障序列，持续推进普惠性幼儿园建设等一系列青年发展利好措施。目前，35岁以下青年公租房保障等普惠性实事项目已全面推行，“秦青优惠贷”、青年就业见习、高校专场招聘、重点青少年群体个案干预等实事项目也正覆盖越来越多的重点青年群体，宝鸡城市青年友好度和青年获得感得到显著提升。

　　青年就业方面，推动出台切实做好高校毕业生等青年就业创业工作实施意见，将秦青展翅高校毕业生就业精准帮扶、青年就业见习计划、青年驿站建设等促进青年就业项目纳入政府民生实事项目。共青团、组织、人社、教育等部门常态化合力推进促进大学生就业行动，全省率先落地并持续开展陕西高校毕业生地市“青年开放日”、地市专场招聘会活动，有效搭建校地、企地精准服务就业平台。

　　陕西高校宝鸡专场招聘会促进青年与城市双向奔赴

　　青年安居方面，出台《宝鸡市区公共租赁住房管理办法》《宝鸡市区公共租赁住房货币化保障实施意见》《宝鸡市本级存量公租房用作保障性租赁住房的实施方案》，优化完善以公租房为主的住房保障体系，有效解决新市民、青年人等群体特别是留宝高校毕业生、引进青年人才等群体住房问题。全市公租房累计解决35岁以下青年人住房问题5600余户，青年在宝鸡不仅能够“住得起”“住得下”，还能“住得好”。

　　（四）坚持目标导向，持续彰显青年发展活力

　　宝鸡立足工业资源禀赋优势和重点产业链青年创新人才、技能人才成长需求，围绕“育人”“留人”目标，探索青年创新工作室建设，举办钛及新材料产业青年创新创效、青工职业技能暨创意作品大赛等系列“青创赛”，选树“最美青工”，承办中国青年企业家协会宝鸡行等考察交流活动，“青”字号品牌助力“三个年”活动（高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年）专项行动精准发力。

　　宝鸡市青工职业技能大赛为青年技能人才成长充电赋能

　　宝鸡支持青年全方位融入城市发展，出台《关于宝鸡市中心城区建设青年发展型城市规划建设意见（试行）》，推动建设富有特色的青年主题街区、青年友好型居住社区，实施系列青年发展标志性项目，新建成一批青年运动公园、青年发展示范街区、城市青年会客厅，建成120余处青年管护城市绿地区域和常态化志愿服务网格。培育孵化了“汽车后备箱集市”“宝鸡马拉松”“青年城市旅行”“青年夜校”等青年文化生活新形态，城市青年特质和创新氛围日益浓厚。

　　试点工作开展以来，宝鸡市探索形成了青少年事务工作“六个一”工作模式（即：运行一条24小时公益服务热线、开放一批线下服务站点、培育一支专业工作队伍、开展一系列订单式公益巡讲课堂、帮扶一批重点服务管理个案、建立一个部门协同的保障机制），被《中国青年报》以《宝鸡：青少年事务投入逐年增加》为题专门报道。同时，探索实践的“清单化分解目标任务和落实部门责任、将试点纳入2023年改革试点事项清单”“出台并宣传普惠性标志性政策措施、推出《宝鸡青年办事一本通》”两项经验做法和“将‘12355’建设纳入市级青年民生实事项目，机制化提供人力物力财力保障，优化青年安全环境”创新举措被纳入《青年发展型城市建设首批典型经验和创新举措》，“实施‘1+3+N’工作模式，以‘规定+自选动作’模块化推进打通政策落实‘最后一公里’”创新模式被纳入《青年发展型城市建设创新案例》。

　　三、经验启示

　　青年发展型城市是一个新的课题，它是青年发展规划纵深实施的有效载体探索，也是新发展阶段城市发展与青年发展相互激荡的现实境遇。建设青年发展型城市，要认真贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，研究青年领域代际特征鲜明的社会治理新问题，探索促进青年发展和推动城市发展相融合的新模式，将不同职能部门青年政策系统集成，以更加完整的政策规划和更加具化的实操项目促进青年的全面发展。

　　（一）强化青年优先发展理念，促进青年与城市的深度融合

　　《中长期青年发展规划 （2016—2025年）》首次明确提出了“党和国家事业要发展，青年首先要发展”，习近平总书记《论党的青年工作》中也鲜明指出了青年优先发展理念，这些都集中体现了青年工作在党和国家事业全局中的战略地位，彰显了青年工作的广度、深度、锐度。推进青年发展型城市建设，就要强化顶层设计，把青年优先发展理念融入城市发展战略，在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素，照顾青年特点，优化城市布局，打造更多满足青年需求的创新型发展空间以及富有时代特征、青年特色的城市名片。

　　（二）强化系统思维，着力抓好青年发展的政策统筹

　　青年发展规划框架体系一个非常重要的支点就是将原来碎片化分散在不同职能部门公共政策中的青年政策资源进行集成汇总，以更加完整的政策规划促进青年的全面发展。而青年发展型城市建设是对这一支点的系统升级。在青年发展型城市建设过程中，宝鸡强化系统思维，以青年发展“十大领域”为牵引，对标对表试点工作“49项清单任务”要求，按图索骥，在既定体系中完成青年政策的整合、完善及查漏补缺。同时，推动各成员单位之间的信息共享和政策集成，聚焦小切口解决具体问题，以关键突破带动全局提升，在落实上级有关政策、完成方案规定动作的基础上创造性健全本地惠青政策措施，形成协调青年政策的统筹联动体系。

　　（三）强化务实举措，探索符合实际的试点工作模式

　　青年发展型城市建设不仅仅是纵向的塑造升级，更是与其他城市横向的赛跑与竞争。试点工作成效的标尺也绝不局限于某一特定群体，一定是要能够覆盖到最广大的青年群体。宝鸡推进青年发展型城市建设一向注重“准、效、实”。坚持宝鸡特色，聚焦实施“一四五十”战略，以创青春赛事、领头雁培训赋能青年成长，优化创新生态，推进秦创原（宝鸡）创新中心等平台建设，完善秦青优惠贷、优化营商环境等保障，打造青年发展洼地。坚持问题导向，一切从实际出发，不图虚名，不务虚功，既着力解决制约青年发展的机制性问题，强化顶层设计，贯通规划落实和试点落地的最后一公里，又面向社会，面向青年，做青年发展专项政策的集成与宣传普及工作，调动起社会各界关心青年成长、关注青年发展的行动自觉，充分发挥青年人的主体作用，培育打造更多“青”字号品牌，激荡起青春和城市双向奔赴的生动实践，焕发出最广大青年投身城市发展的创新创造活力。

　　【作者系新任职团的领导机关干部示范培训班（第1期）学员，团陕西省宝鸡市委书记】