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　　2024年的中央经济工作会议、中央农村工作会议都提到城乡融合发展。中国人民大学经济学院教授、博士生导师刘守英近日接受中青报·中青网记者专访时表示，县城是城乡融合最重要的枢纽。那么，县域经济发展能给年轻人带来哪些就业创业机会？

　　县城是城乡连续体的“腰” 大部分返乡青年回的是县城而不是村

　　中青报·中青网：您提出“县城是城乡融合最重要的枢纽”，为什么这么说？

　　刘守英：原来在大规模的、快速的、单向的城市化的过程中，对县城是考虑不够的。大量人口、资源等要素从乡村单向流入城市，使得乡村发展滞后，仅依靠城市的扩张无法有效带动乡村振兴，单纯的乡村建设也难以实现城乡均衡发展。解决中国的乡村问题，一定要把城市和乡村作为一个系统来对待。

　　县城是城乡连续体的“腰”，就和人的腰一样。

　　之前很多农民进城，首先是进县城。县城也是农民返乡的落脚地，因为他们进入城市以后，跟乡村还有千丝万缕的联系，乡村是他们的“魂”，比如有些人每年总会回去，因为老家在那儿，祖坟在那儿，有些人的孩子读书也在老家。不少人打算回乡发展会落脚到县城，因为他们已经适应城市的生活方式了，也会去做和在城市里类似的工作。我们在调研中发现，大部分青年返乡真正返回的是县城而不是村。

　　中青报·中青网：当前我国县城和县域经济发展状况如何？

　　刘守英：近年来，随着以县城为载体的新型城镇化战略推进，县城在基础设施建设方面取得显著进步。从房地产市场来看，县城热度明显上升；在经济活动领域，县城的人气呈现回升态势，商业、娱乐、饮食等产业蓬勃发展，新业态也不断涌现。快递业在县城发展迅猛，网络购物的普及带动了物流产业的兴起，许多农村土特产通过网络平台销售到城市，物流节点多集中在县城。同时，围绕地方特色的农业产业也在不断发展壮大，如江西部分县城的柑橘产业、湖北洪湖的小龙虾和藕产业等，这些产业逐渐形成规模，具备了一定的市场竞争力，带动了上下游相关经济活动，城乡之间的交流与交易日益频繁。

　　然而，县城发展仍面临诸多问题。首先，对县城的认识存在偏差，长期以来，人们更多关注县的行政职能，而忽视了其作为城乡连接枢纽的经济和社会功能，这限制了县城的发展潜力挖掘；其次，政策支持体系有待完善。在土地利用方面，未能充分考虑县城作为城乡融合点的特殊需求，公共投入虽有增加，但不够合理。比如，文化场所建设不足，难以满足居民的精神文化需求，影响了居民的生活质量和归属感。在生活设施配套方面，与城市标准仍有差距，制约了县城的吸引力和发展活力。

　　中青报·中青网：我国“腰部”突出的地方是哪里？

　　刘守英：我举一个地方案例。江苏是我国最典型的县域经济发展很强的地区，一些500强企业都在县里和镇里。江苏的都市圈发展得很好，因为它是以县和镇经济基础为支撑的都市圈，而不是靠行政规划画出来的圈。以苏南地区为例，因为县域经济都非常强，就形成了苏锡常都市圈等。县级经济强大带动了城乡产业协同、人口协同和空间协同，由此推动了城乡融合。在江苏，县域是和都市圈联动发展的。我去调研时，有的当地人开玩笑说，“我们从来不讲江苏的张家港，而是中国的张家港”。这表明了城乡连续体中县城的独特地位，县城的发展能力强，都市圈才能形成更结实的一体化格局。

　　如何让他们在县城有更好的生活

　　中青报·中青网：县域经济的发展能给年轻人带来哪些就业创业机会？

　　刘守英：真正的“回”不光是春节回去放个鞭炮、看看老人，返乡青年更多的是要把县城真正作为他的安居之所、经济活动之所。返乡青年是有大量的事情需要做的，他们最好在城市中积累了一定的知识、技能和人脉资源，熟悉城市的消费需求和市场运作模式，又对乡村的资源和文化有着深厚的情感和了解。这种双重优势使他们能够在县城找到独特的就业创业机会。

　　一方面，他们可以利用乡村的特色资源，如农产品、手工艺品等，通过创新的商业模式，满足城市消费者对绿色、有机、特色产品的需求，在城乡之间架起一座经济交流的桥梁。比如，发展农产品电商、乡村旅游等产业，将乡村的自然风光、民俗文化与城市游客的需求相结合，创造出具有地方特色的旅游产品和服务。另一方面，他们能够引入城市的先进技术和管理经验，推动农业工业化进程，培育和发展具有规模效应和市场竞争力的农业产业。连接城乡的这些产业，返乡青年来做会更好，他们能够把城乡“打通”。

　　回到县城从事经济活动的，有的是和城市有广泛连接的人。不能给青年一种误导，好像县城很容易挣到钱。县城的就业创业空间并非无限制的，对人才的吸纳能力取决于多种因素。县城的产业基础、市场规模、资源配置等都影响着青年就业创业的发展空间。

　　中青报·中青网：县城应为青年人才提供哪些发展平台和支持政策？

　　刘守英：为吸引和支持青年人才在县城发展，县城需搭建多方位的发展平台并提供有力的政策支持。在产业平台方面，应规划建设产业园区或创业孵化基地，为青年创业提供场地、设备等硬件支持，同时加强产业配套，降低企业运营成本。例如，打造农产品加工园区，吸引相关企业入驻，形成产业集聚效应。在政策支持上，优化土地政策，为青年创业项目提供土地保障；完善金融政策，设立创业基金、提供贷款贴息等，解决青年创业资金难题。此外，营造良好的营商环境至关重要，包括简化行政审批流程、加强知识产权保护、提供优质的公共服务等，让青年人才在县城能够安心创业、放心发展。

　　县城作为城乡融合的枢纽，第一是人流中心，第二是经济中心。

　　对于县城的公共投入要增加，围绕县城作为一个枢纽点要具备的各种公共条件要提高，比如文化场所，人们在这个地方要待得开心，需要交流。

　　县城要更加宜居，生活设施配套要跟上，一定要把它作为一个城市来发展，财政政策、金融政策、土地政策、规划等都需要围绕作为一个市的功能来进行配套，并更多考虑“一县一业”。